目前，一些地方在保安協(xié)會的具體組織下，正在陸續(xù)啟動與開展保安企業(yè)的等級評定工作，有的已經(jīng)評定完畢，有的正在準備評定。作為保安業(yè)發(fā)展過程中的一項基本建設與管理工作，等級評定將對保安業(yè)的整體發(fā)展起到積極的推動作用。通過等級評定，一方面對經(jīng)營管理好的保安企業(yè)是一種承認與肯定，另一方面也可使那些經(jīng)營管理存在差距、等級較低的保安企業(yè)看到自身存在的問題，并制訂今后努力的方向。
眾所周知，世間存在的任何事物，或同類的商品或物品，或一項服務，或一個實體單位，如果不是唯一的，只要進行比較，就有優(yōu)劣之分。旅游景點有3A級、4A級等星級之區(qū)別，醫(yī)療單位、賓館飯店、餐飲企業(yè)等也有相應的等級區(qū)分；大學有重點與非重點之分，重點之中還有“211”、“985”、“世界一流”之區(qū)別。保安企業(yè)作為服務性企業(yè)也是如此。盡管持有營業(yè)執(zhí)照的保安企業(yè)都具有向社會提供某項或某幾項安全服務的能力，具備一定的資質(zhì)，但并非意味著所有企業(yè)的服務質(zhì)量、服務范圍都是等同的，或其他方面的條件都是一樣的。由于每個企業(yè)在管理水平、經(jīng)營理念、所擁有的顯在或潛在資源、企業(yè)規(guī)模、承擔的社會責任，或對社會的實際貢獻、對從業(yè)人員的教育培訓程度、企業(yè)文化等方面的差距是客觀存在的，所以企業(yè)在整體上就會存在等級差別。從管理的角度看，等級評定就是對服務對象、目標、功能基本相同，但設施、條件、服務質(zhì)量要求不同的企業(yè)所做的分類或排序。具體到保安企業(yè)，等級評定的實質(zhì)就是用制訂的標準去衡量每一個企業(yè)的綜合指標客觀上已經(jīng)達到什么水準，或要求它達到什么標準，并以此來評價其向社會提供安全服務的能力，或為社會對該企業(yè)的準確認知提供依據(jù)的一項工作。就目前中國對于服務性企業(yè)的等級評定來看，其不同的行業(yè)或不同類型的企業(yè)，等級表示的方式也不同。有的用星級表示的，有用數(shù)字排列的，或用天干排序的，如甲、乙、丙等，也有用英文字母排序的，如A級、B級、C級等。當評價一個企業(yè)的因素過多時，或在總的評價基礎上為突出某一重要因素時，也有用組合方式分類排序的，如一級一類，一級二類等。采取哪種表示方式，有時要考慮行業(yè)的特點，或考慮國內(nèi)與國際慣例。一種行業(yè)原則上只能使用一種表示方式。
保安企業(yè)開展等級評定的意義可以總結為以下幾個方面：
一、保安業(yè)自身建設發(fā)展的需要
職業(yè)有標準，企業(yè)有等級，行業(yè)有規(guī)范，管理有依據(jù)，是一個行業(yè)走向成熟的標志。一個行業(yè)要健康發(fā)展，離不開企業(yè)自身的建設與發(fā)展，同時也需要行業(yè)監(jiān)督管理部門（包括中介等自我管理組織）從宏觀的角度、從制度設計的層面進行規(guī)劃，并提出各種必須的、適應社會需要的發(fā)展目標和要求，而且還需要不斷進行各方面的制度創(chuàng)新，才能夠造就一批引領整個行業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀企業(yè)，從而帶動整個行業(yè)向前發(fā)展。當企業(yè)建設發(fā)展到一定程度時，不僅需要得到本行業(yè)內(nèi)的認可，也需要得到社會認可，尤其是得到消費者的認可。開展企業(yè)等級評定可以將其視為行業(yè)與社會對其存在價值、服務能力水平的一種評價，在一定程度上能夠起到鼓勵先進的目的。進一步說，通過等級評定也可以使保安業(yè)市場形成不同的價格體系，為改變保安業(yè)“三低一高”的現(xiàn)象奠定基礎。如果缺乏等級評定作為管理手段，或作為企業(yè)建設的一個抓手，時間久了就可能使一些優(yōu)秀的企業(yè)對發(fā)展失去動力和目標，整個行業(yè)的發(fā)展也就失去了方向。因此，從保安業(yè)自身建設發(fā)展的需要看，應當認真開展等級評定工作。
二、通過等級評定，充分體現(xiàn)保安企業(yè)的綜合素質(zhì)，提升企業(yè)的整體形象
一般來說，企業(yè)具有多種資源與社會功能，還有自身的服務特色與獨特優(yōu)勢。這些內(nèi)在的與外在的素質(zhì)、特征需要科學地將它分類、展現(xiàn)與評價，然后將各種因素綜合起來，以體現(xiàn)其綜合素質(zhì)。為了體現(xiàn)其綜合素質(zhì)，企業(yè)等級評定需要有一個客觀公正的評價體系，這個體系將會以不同的權重，綜合企業(yè)的共性與特點，如管理能力、經(jīng)營水平、履約狀況、守信程度、承擔社會責任等，一旦將這些可衡量的因素量化，則保安企業(yè)的綜合素質(zhì)也就基本確定，企業(yè)也就有了自身相應的形象。當有安全需求的社會組織與個體需要像商品一樣購買保安企業(yè)提供的安全服務時，完全可以按照企業(yè)的等級、自身需要的服務類型、價格等因素，選擇自己偏好的企業(yè)服務。這一方面符合公眾選擇的原理，一方面也實際上賦予了企業(yè)一種無形的資產(chǎn)。
三、保安行業(yè)協(xié)會履行職責的需要
各地的企業(yè)等級評定工作一般都在保安協(xié)會的具體組織之下進行，這是保安協(xié)會作為行業(yè)中介組織實現(xiàn)自我管理、自我規(guī)范目標的具體體現(xiàn)，也是協(xié)會正確履行自身職責的需要?！吨袊０矃f(xié)會章程》第4條規(guī)定其宗旨是“為中國保安服務業(yè)服務，推動保安業(yè)自律建設，促進保安服務業(yè)健康發(fā)展”；第7條第二款規(guī)定，協(xié)會要“協(xié)助主管部門制訂行業(yè)規(guī)范標準，開展行業(yè)認證工作，指導保安服務企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度”。這些規(guī)定實際上為各級協(xié)會組織開展等級評定工作提供了依據(jù)。按照協(xié)會章程的規(guī)定積極組織開展保安企業(yè)等級評定，一方面使協(xié)會發(fā)揮了非政府組織的管理功能，履行了自身的職責，在客觀上也促進了包括協(xié)會自身建設發(fā)展在內(nèi)的保安業(yè)的整體建設與發(fā)展。
保安企業(yè)的等級評定事關整個保安服務業(yè)的發(fā)展。在整個等級評定過程中，需要堅持客觀、公正、統(tǒng)一等基本原則，要有明確的目標與方向，同時也需要把握好以下幾個環(huán)節(jié)。
一、制訂科學客觀的等級標準
一般來說，企業(yè)的等級標準制訂過程，就是根據(jù)實際情況設計一個指標體系。這個指標體系一般要考慮到企業(yè)的物質(zhì)因素、技術因素、管理、服務、安全等因素。對一些生產(chǎn)性的企業(yè)，還需要考慮到環(huán)境保護因素。等級標準的科學客觀，是指在指標體系的設計上要綜合考慮保安企業(yè)的各種因素，如規(guī)模、效益、服務質(zhì)量、信用度、承擔社會責任或對社會的貢獻等方面，也要考慮保安企業(yè)的性質(zhì)與特點，不能把保安企業(yè)當作一般的生產(chǎn)性企業(yè)或服務性企業(yè)。比如說，保安企業(yè)的信譽，就是應當充分考慮的一個因素；在經(jīng)營管理方面，也要適當?shù)乜紤]保安企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)。為了做到等級標準的科學客觀，管理部門一方面要進行充分的調(diào)查研究，了解與全面掌握企業(yè)的實際情況，學習借鑒其他行業(yè)的經(jīng)驗與做法；另一方面也需要聽取各方面的意見和建議，尤其是利益相關者的意見和建議，如保安服務的消費者群體、保安企業(yè)、政府主管部門、以及該領域的專家學者等。只有集思廣益，才能夠保證等級標準的科學客觀。
二、評定等級標準要基本統(tǒng)一
當前在等級評定中可能存在的問題之一是標準不夠統(tǒng)一?，F(xiàn)在還缺乏全國統(tǒng)一的等級標準，而由各地保安協(xié)會組織制訂的等級評定標準，由于各地保安業(yè)的發(fā)展水平參差不齊，一般都會考慮到當?shù)氐膶嶋H情況。這就在實際上形成全國評定標準不統(tǒng)一。如有的地方對一級保安企業(yè)的注冊資本要求是5000萬元，而有的地方對人力防范類一級保安企業(yè)的注冊資本要求為3000萬元，還有的對注冊資本要求不低于1000萬元的。顯然，這不是一個制訂標準的技術問題，而是充分考慮當?shù)乇０矘I(yè)的實際情況。其他方面的標準也有不相同之處，如對上一年度的營業(yè)額的規(guī)定標準等。這種現(xiàn)象可能導致的另一種情況是：甲地的二級保安企業(yè)甚至會好于乙地的一級保安企業(yè)，或甲地的三級企業(yè)好于乙地的二級企業(yè)。長此以往，就會出現(xiàn)同樣等級的保安企業(yè)所具有的服務質(zhì)量差距較大，甚至良莠不分的現(xiàn)象，從而在一定程度上影響保安市場的正常秩序，損害消費者的權益。目前要求對全國所有的企業(yè)實行統(tǒng)一標準也不太現(xiàn)實，可以考慮實行分級評定的辦法。即全國標準與地方標準相結合，在一級保安企業(yè)的評定上，要堅持全國統(tǒng)一標準，以保證所評定的一級企業(yè)保持在全國基本接近的水平，使評定工作具有權威性與公信力。至于二級、三級企業(yè)的等級標準，可以將標準制訂的權限下放給各省級協(xié)會，由省級協(xié)會根據(jù)本地的實際情況制訂評定標準。當然，其所授證書、牌匾的署名也是省級協(xié)會。
另外，制訂標準也需要考慮與《保安服務管理條例》有關內(nèi)容的銜接?！侗０卜展芾項l例》第8條規(guī)定設立保安服務公司的條件之一是：“有不低于人民幣100萬元的注冊資本”。也就是說，100萬元人民幣是注冊成立保安企業(yè)（武裝押運企業(yè)除外）的最低標準。但在一些地方制訂的評定標準中，三級保安企業(yè)的注冊資本確定為200萬元，有的甚至更高。這就出現(xiàn)一個問題，即注冊資本在100萬到200萬之間的保安企業(yè)是否有資格申請并被評為最低等級的企業(yè)？在這一點上筆者認為還是要考慮實際情況，保證那些依法成立的保安企業(yè)都有資格申請參加等級評定，把全國的保安企業(yè)都納入到等級序列之中。
三、等級評定要具有權威性
這里主要涉及到兩個問題。一是制訂的標準要有權威性。保安企業(yè)數(shù)量多，影響大，為使評定工作質(zhì)量有所保證，評定標準建議按照國標（GB）的形式和等級發(fā)布，起碼一級保安企業(yè)的評定標準應當成為國家標準。國內(nèi)有些企業(yè)的等級標準就是以國標的形式發(fā)布的，非常具有權威性。這也要求所制訂的評定文件與標準在名詞、概念、術語的表述方面、結構與邏輯性方面準確無誤、科學嚴謹。二是除過中國保安協(xié)會與省、直轄市、自治區(qū)協(xié)會之外，還有哪一級保安協(xié)會具有等級評定的資格？省會一級的城市是否有資格對自身管轄范圍內(nèi)的企業(yè)進行評定？或省一級的協(xié)會是否有權下放評定的權力？這個問題需要有明確的規(guī)定。
四、在管理環(huán)節(jié)的制訂上要形成幾個機制
企業(yè)等級評定工作涉及所有保安企業(yè)的切身利益，也涉及整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。等級評定工作如果具有客觀公正性，則會對保安業(yè)發(fā)展增加正能量。為此，無論是各地保安協(xié)會組織實施的評定工作，還是全國性的評定工作，在制訂評定規(guī)則或評定辦法時，需要建立并形成幾個機制。一是投訴與糾錯機制。在評定過程中，可能會由于管理工作上的失誤，或由于評定程序執(zhí)行的不夠規(guī)范，或由于某些參與評定工作的人員不公正行為造成評定結果有失公允，這些難免會對評定工作造成不良影響。這就需要設計投訴與糾錯機制，以使保安企業(yè)能夠有反映問題的渠道，并使產(chǎn)生的失誤或錯誤得到糾正。二是監(jiān)督機制。為使等級評定工作具有較高的公證性，提高評定工作的公信度，借鑒一些行業(yè)等級評定的做法，有必要把管理工作與具體評定工作分開實施。管理工作負責制定規(guī)則，處理評定過程出現(xiàn)的重大問題，受理企業(yè)對評定結果的投訴，對評定過程進行監(jiān)督；而評定的實施可由評定辦公室組織，也可委托權威機構評定，還可以由協(xié)會委托由各方面專家組成的評定委員會實施。這樣便于對評定工作過程進行監(jiān)督。第三是動態(tài)評定機制。保安企業(yè)無論從整體上看，還是從企業(yè)個體的角度看，一直處于動態(tài)變化之中：一些企業(yè)會在發(fā)展過程中，在等級上達到更高一級的水平，而有些企業(yè)可能由于經(jīng)營管理不善，服務質(zhì)量與信譽效益下降，因而可能降到下一等級，還有一些新的企業(yè)不斷成立，或一些小型企業(yè)合并為集團性的企業(yè)。這就需要建立一種動態(tài)的評定機制，以使處于動態(tài)變化之中的保安企業(yè)能夠適時地得到相應的等級。
保安企業(yè)的等級評定是企業(yè)綜合素質(zhì)的體現(xiàn)。為了突出不同企業(yè)之間的優(yōu)勢，形成自身的特色，也為了鼓勵保安企業(yè)在經(jīng)營過程中不斷創(chuàng)新，開拓新的服務領域，在進行綜合性的企業(yè)等級評定之外，還可以設計其他方面的等級評定。因為好的企業(yè)不一定都是大的企業(yè)。如可以進行企業(yè)信譽方面的評定。有的企業(yè)規(guī)模不一定很大，服務項目也不求過多，但企業(yè)在其所經(jīng)營服務的領域，信譽度高、服務質(zhì)量好，就可以在這方面設計等級進行評定。在20年前，英國的group4在規(guī)模方面就不如Securicor, 但其服務質(zhì)量與企業(yè)信譽卻是一流的，最終這兩個一流的企業(yè)走到一起，成立G4S公司。再如有的企業(yè)的培訓機構健全，培訓質(zhì)量好，并能夠與其他企業(yè)共享培訓資源，也可以就培訓等級進行評定。總之，要通過設計不同的等級評定標準，鼓勵保安企業(yè)突出自身優(yōu)勢，創(chuàng)建自身品牌，讓所有企業(yè)在涉及自身建設發(fā)展的方向上有目標可選，有榜樣可學，從而帶動保安業(yè)整體健康發(fā)展。
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